Agiles Vorgehen Ausschreibungen

Beschaffung - Vergabe von öffentlichen Aufträgen

Mit gutem Grund ist die Vergabe von öffentlichen Aufträgen an diverse Regelungen gebunden (z.B. Landeshaushaltsordnung, Vergabegesetze der Länder, Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen, Unterschwellenvergabeordnung, VOL, VOB). Obwohl oder gerade weil es so vielfältige Regelungen gibt, macht es eine Auftragsvergabe nicht einfacher.

Ergebnisse/Empfehlungen/Futter zum Nachlesen

Agiles Vorgehen in Ausschreibungen

Im Rahmen der FOSSGIS 2021 tauchten Fragen zur Finanzierung von Open Source Software auf.

Im Videoschnippet zum Thema kann die Diskussion nochmal verfolgt werden: https://vortraege.fossgis.de/f/a723b848d2144e5994e0/

Das bisher normale und etablierte Vorgehen ist, dass Softwarelizenzen Rechnungen und damit Kosten erzeugen.

Doch was ist, wenn es nicht mehr reicht, eine Liste mit gewünschten Features in einem Lastenheft festzuhalten, weil sich das "Produkt" am Kundenwunsch entwickeln und die Kundschaft mit dem "Produkt" wachsen will.

Wie kommen öffentliche Ausschreibungsverfahren und agiles Vorgehen zusammen?

Arnulf regt an über ein alternatives Finanzierungsmodell nachzudenken, wie agile Softwareentwicklung über einen längeren Zeitraum finanziert werden kann.

Wer Lust hat sich im Format einer virtuellen Arbeitsgruppe in dieses Thema hineinzudenken, um herauszufinden, welche Unterstützung Verwaltungen oä. brauchen und wo es an Wissen fehlt - natürlich immer mit dem Ziel freie Software zu fördern - ist herzlich eingeladen teilzunehmen.

Mission Statement

(Vorschlag:) Die Arbeitsgruppe stellt Informationen zusammen, um die öffentliche Hand bei Ausschreibungen zu unterstützen, die zum Ziel haben, Open Source Software in einem agilen Prozess zu implementieren und in die Nutzung zu bringen.

Begründung (warum gerade im FOSSGIS):

Gerade in der Geodatenverarbeitung sind Software und Architektur Implementierungen bei weitem nicht so funktional klar definiert wie z.B. bei eine Textverarbeitung, CMS oder Datenbank. Eine Geo-IT Architektur benötigt oft verschiedene Basis Software Komponenten (z.B: Web Framework, Datenbank, Geodatenserver) und integriert diese in sehr kundenspezifischen Architekturen. Auch die Erarbeitung von Datenmodellen, Integration von existierenden Datenbeständen mit Inhalten aus dritten Quellen (z.B. OSM) erfolgt oft iterativ und entwickelt sich gemeinsam mit der Software und der Lösung der ursprünglichen Fragestellung dynamisch weiter. Werkverträge mit vorher klar definiertem Pflichten und Lastenheft funktionieren hier nicht.

Ergebnisse

Ergebnisse/Empfehlungen/Futter zum Nachlesen

Beispiele

• Das Bundesamt für Strahlenschutz ([[1]]) verfolgt seit mehreren Jahren bei der Entwicklung der radiologischen Notfallschutzsysteme des Bundes eine konsequente Open Source Strategie im Sinne digitaler Nachhaltigkeit und Souveränität. Dabei wurden die Ausschreibungen kontinuierlich weiterentwickelt. Siehe dazu auch (1), oder (2). Folgende öffentliche Ausschreibungen enthalten die relevanten Dokumente und können als Beispiel dienen. Disclaimer: Die bereitgestellten Vergabeunterlagen waren Gegenstand eines vom Bundesamt für Strahlenschutz durchgeführten Vergabeverfahrens und werden Dritten lediglich als Beispielunterlagen zur Verfügung gestellt. Für Entscheidungen, die der Dritte als Verwender auf Grund der vorgenannten Informationen trifft, übernehmen wir keine Verantwortung. Wir weisen darauf hin, dass die bereitgestellten Inhalt weder eine individuelle rechtliche, noch eine sonstige fachliche Auskunft oder Empfehlung darstellt und nicht geeignet ist, eine individuelle Beratung durch fachkundige Personen unter Berücksichtigung der konkreten Umstände des Einzelfalles zu ersetzen.
  • Ausschreibungsunterlagen des BfS zur Entwicklung eines OSM Kartenservers - die Ausschreibung zeigt exemplarisch wie ein Erstellungsvertrag ausgeschrieben werden kann.
    • BfS_OSM_001._Angebotsbedingungen.pdf
    • BfS_OSM_004._EVB-IT_Erstellungsvertrag.pdf
    • BfS_OSM_005._Anlage_1_-_Leistungsbeschreibung.pdf
    • BfS_OSM_006._Anlage_3_-_Preis-_und_Leistungsverzeichnis.pdf
    • BfS_OSM_008._Anlage_5_-_Einzelbeauftragung.pdf
  • Ausschreibungsunterlagen des BfS zur Entwicklung eines WebGIS - die Ausschreibung zeigt exemplarisch wie ein Rahmenabrufvertrag ausgeschrieben werden kann.
    • BfS_WebGIS_001._Angebotsbedingungen.pdf
    • BfS_WebGIS_005._Anlage_D.1_-_Formblatt_Nachweis_Berufserfahrung_und_Qualifikation_-_Projektleitung.pdf
    • BfS_WebGIS_006._Anlage_D.2_-_Formblatt_Nachweis_Berufserfahrung_und_Qualifikation_-_Entwickler.pdf
    • BfS_WebGIS_007._Anlage_E_-_Formblatt_Unternehmensreferenzen.pdf
    • BfS_WebGIS_008._Anlage_F_-_Formblatt_Leistungskriterien.pdf
    • BfS_WebGIS_009._Rahmenvereinbarung_0418-20_-_Entwurf.pdf
    • BfS_WebGIS_010._Anlage_1_-_Leistungsbeschreibung.pdf
    • BfS_WebGIS_011._Anlage_2_-_Preis-_und_Leistungsverzeichnis.pdf
    • BfS_WebGIS_013._Anlage_6_-_Einzelbeauftragung.pdf

Literatur, Verweise, Weiterführendes

• Unterlage für Ausschreibung und Bewertung von IT-Leistungen Veröffentlicht vom Bundesministeriums des Innern. Extrem umfangreiches Dokument (650 Seiten!). Suchen nach "Open Source" , "Open Data" und "Open" gibt relevante Treffer. Seite 87ff, Abschnitt 5.7.3 beschreibt "Agile Softwareentwicklung" aus Sicht des BMI.

Beiträge zur FOSSGIS 2022

- Dialogpanel zum Thema "Wie kommen öffentliche Ausschreibungsverfahren und agiles Vorgehen zusammen?": https://pretalx.com/fossgis2022/talk/8MC3QQ/
- Vortrag "Ausschreibung und Umsetzung von Open Source Software im öffentlichen Dienst": https://pretalx.com/fossgis2022/talk/EDHXZ8/
- Vortrag "Open Source und agile Software-Entwicklung in der Telekom": https://pretalx.com/fossgis2022/talk/8GL9JY/
- Vortrag "Die Open Source Strategie des Bundesamtes für Strahlenschutz (BfS) bei der Entwicklung der Notfallschutzsysteme - ein Weg für Behörden zu mehr digitaler Souveränität und Nachhaltigkeit ": https://pretalx.com/fossgis2022/talk/ZRTSMF/

Protokolle

Termin 29. Juni 2021
Termin 13. Juli 2021
Termin 27. Juli 2021
Termin 7. September 2021
Termin 21. September 2021
Termin 05. Oktober 2021
Termin 02. November 2021
Termin 16. November 2021
Termin 14. Dezember 2021
Treffen in der Koordinierungsstelle in Berlin am 04.Januar 2022
Termin 17. Januar 2022 zur Vorbereitung Dialogpanel
Termin 21. Februar 2022 zur Vorbereitung Dialogpanel
Termin 25. März 2022
Termin 29. April 2022
Termin 24. Mai 2022
Termin 15. Juni 2022
Termin 19. September 2022

nächster Termin

wird unter der Überschrift Arbeitsgruppe Öffentliche Ausschreibungen mit FOSS weitergeführt.